2021年,我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神,全面落實中央及省委、省政府部署的法治政府建設任務,扎實開展法治政府建設,堅持在法治軌道上統籌推進廣東市場監管各項工作?,F將我局2021年度法治政府建設情況報告如下:
一、深入學習貫徹習近平法治思想,大力推進市場監管法治建設工作
?。ㄒ唬┥钊雽W習貫徹習近平法治思想。我局將深入學習貫徹習近平法治思想作為重要政治任務,全范圍組織開展學習貫徹活動。一是省局黨組帶頭學習。局黨組會、黨組理論學習中心組將學習宣傳貫徹習近平法治思想、《習近平法治思想學習綱要》作為重要內容,先后召開黨組會、黨組理論學習中心組(擴大)會議專題學習習近平法治思想,認真傳達學習習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神,深刻領會習近平法治思想中“11個堅持”的豐富內涵。邀請中山大學劉恒教授作專題輔導報告,系統講授習近平法治思想、新修訂的《行政處罰法》如何體現習近平法治思想,以及在市場監管工作中如何貫徹實施行政處罰法等內容。二是舉辦全省市場監管系統法制培訓班。赴國內知名大學舉辦全省市場監管系統法制工作培訓班,培訓內容涵蓋黨史教育、習近平法治思想,民法典、新行政處罰法等內容。通過培訓,進一步深化系統法制部門干部法治思維和依法行政能力。三是結合黨史教育持續開展學習。各支部開展集中學習與個人自學,召開“三會一課”等多種形式學習,將習近平法治思想傳達到每一名黨員干部,確保習近平法治思想深入人心、落地落實。
?。ǘ娀ㄖ喂ぷ鞑渴鸢才?。認真抓好《法治政府建設實施綱要(2021—2025年)》,以及我省2021年全面依法治省和依法行政工作要點等重要內容的貫徹落實。制定工作臺賬,明確責任處室,加強督辦跟蹤,確保各項任務不折不扣落實到位。多次召開省市場監管局依法行政工作領導小組會議,研究部署我局法治建設工作。制定印發年度依法行政工作要點,編制《廣東省市場監管現代化“十四五”規劃》,高位謀劃市場監管法治建設工作。認真組織開展法治廣東建設考評和依法行政考評,做好法治政府督察工作,以考評和督察為契機,以問題為導向,抓好整改落實。
?。ㄈ﹪栏衤鋵崱饵h政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》。局主要負責同志對法治政府建設重要工作親自帶頭研究部署、親自督辦協調,堅持重要法治工作集體決策、集體研究。帶頭深入學習中央全面依法治國工作會議精神和習近平法治思想,認真學習習近平總書記在中共中央政治局第三十五次集體學習時發表的重要講話精神,組織學習《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規定》《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省市場監管條例》《市場主體登記管理條例》等法律法規規章。落實行政機關負責人出庭應訴,尊重并執行法院生效判決。做好法治建設第一責任人職責述職,自覺做尊法學法守法用法的模范。
二、全面履行市場監管職能,加快打造法治化營商環境
?。ㄒ唬┥罨淌轮贫雀母?。全面推行政務服務業務“網上辦”“零見面”“預約辦”“一次辦”,推出企業開辦一站式服務,依托省電子證照庫及政務大數據中心,實現企業開辦“一次登錄、一表申請、一網通辦、一天辦結”。涉企經營許可辦理時限壓縮83.8%、跑動次數減少98.9%。在全國率先出臺清稅“承諾制”。改革有效激發市場活力,截至2021年11月底,全省實有各類市場主體1512.95萬戶,同比增長10.18%,較2020年末增長9.25%。
?。ǘ┐罅ν七M信用監管和智慧監管。全面推進“雙隨機、一公開”監管工作,強化信用信息公示和失信聯合懲戒。截至2021年11月底,國家企業信用信息公示系統已公示我省各類企業信息4.4億條,127.9萬戶企業被列入經營異常名錄。認真抓好年報公示,2020年度企業年報率為96.65%,位居全國前列,其中重點行業領域企業年報率100%。深化廣州、深圳、佛山三地信用風險分類監管試點,推動建立信用風險分級分類管理機制,積極運用大數據、人工智能等新技術,建設企業風險信用分析系統,構建“信用+”的智慧監管模式。
?。ㄈ娀称泛吞胤N設備安全監管。推動省政府十件民生實事落地落實,截至2021年11月底,全省完成食品抽檢70.4萬批次,任務完成率117.3%。在全國率先出臺食品相關產品生產企業監督檢查管理辦法,部署開展“濕粉統一查”行動,省內特殊食品在產企業在產品種實現抽檢100%全覆蓋。完善學校食堂“互聯網+明廚亮灶”智慧監管體系。19個批發市場、451個農貿市場建成溯源系統。深入開展特種設備生產單位證后和檢驗檢測機構監督抽查,依法查處特種設備安全違法行為。開通既有建筑物加裝電梯檢驗便民“綠色通道”和審批服務,加裝電梯已完成檢驗17094臺。
三、完善依法行政制度體系,不斷夯實市場監管法治建設基礎
?。ㄒ唬┘涌焱七M立法工作。推動完成《廣東省市場監管條例》修訂工作,2021年9月29日廣東省第十三屆人大常委會第三十五次會議修訂通過《廣東省市場監管條例》。推進《廣東省知識產權保護條例》立法工作,12月省人大常委會第二次審議。統籌做好《廣東省實施〈中華人民共和國反不正當競爭法〉辦法》《廣東省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》《廣東省消費品召回管理辦法》《廣東省地理標志條例》等法規的制修訂。對涉及行政處罰內容的法規、規章、規范性文件及不合理罰款事項開展清理。
?。ǘ┮婪ㄗ龊靡幏缎晕募芾?。嚴格執行行政規范性文件制定程序,落實規范性文件合法性審查、部門辦公會議審議、發布、備案、評估和動態管理制度,確保規范性文件制訂嚴格依法、程序規范、務實有效。我局2021年制定規范性文件7份。
?。ㄈ┮幏缎姓Q策行為。落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規定》,修訂完善我局重大行政決策管理規定。制定并公示年度重大行政決策事項目錄和聽證目錄。2021年我局有3個事項列入重大決策事項目錄。選聘1家律師事務所和3名法學專家、律師擔任法律顧問,為我局重大行政決策提供咨詢論證、審核把關。
?。ㄋ模┥钊胪七M公平競爭審查。聯合省發展改革委等5部門開展全省招投標領域專項政策措施抽查,抽查招投標領域政策類、招標類文件2636件,發現涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施127件,目前正在督促相關部門進行整改。
四、嚴格規范行政行為,著力強化市場監管領域執法
?。ㄒ唬┥罨姓谭w制改革。積極推進基層綜合行政執法改革。召開廣東省市場監管綜合行政執法誓師大會,執法服裝配備到位,出臺《關于加強市場監管綜合行政執法工作的意見》《綜合行政執法制式服裝和標志管理暫行規定》《廣東省市場監督管理局關于進一步強化行政執法有關工作的通知》,推動綜合行政執法再上新臺階。
?。ǘ娀姓谭ūO督。認真落實行政執法“三項制度”,嚴格執行行政處罰自由裁量權的適用規則和標準。制定《廣東省市場監督管理局重大案件審理工作規定(試行)》,規范重大復雜案件審理程序。開展年度案卷評查,組織全省市場監管系統自查自糾,派評查組赴惠州、東莞、肇慶、云浮市市場監管部門實地評查,深入了解全省市場監管系統行政執法情況,推動嚴格規范公正文明執法。
?。ㄈ┘訌妼m椫卫砗吐摵蠄谭?。開展食品安全、工業產品質量安全、消費市場等領域專項治理,知識產權執法“鐵拳”行動、聯合整治“保健”市場亂象百日行動、打擊野生動物違規交易、打擊整治非法制售口罩等防護產品專項執法行動,會同有關部門開展掃黑除惡、打擊侵權假冒、掃黃打非、打擊走私等綜合治理工作。2021年1-11月,全省市場監管部門查處各類案件133128件,案值76651.80萬元,罰沒金額78311.91萬元。省市場監管局被全國掃黑辦評為“全國掃黑除惡專項斗爭先進單位”。
?。ㄋ模娀磯艛嗪头床徽敻偁巿谭?。加強反壟斷和反不正當競爭執法,依法規制平臺經營者的競爭行為。2021年1至11月,全省市場監管系統立案調查不正當競爭案件374宗,罰沒4348.97萬元,其中立案查處互聯網、數字經濟、平臺經濟領域不正當競爭案件76宗。根據國務院督查及舉報線索,開展對交通、公安交警等部門行政權力濫用行為調查,對地方飼料行業協會及會員單位涉嫌壟斷協議行為、地市泥頭車企業涉嫌壟斷行為開展調查。印發《關于進一步加強對平臺經濟監管的工作指引》,對我省42家重點平臺企業提醒告誡,引導行業自律,促進平臺經濟健康發展。
五、加大普法宣傳力度,努力營造良好法治建設氛圍
?。ㄒ唬┛茖W謀劃普法工作。認真學習傳達第九次全國法治宣傳教育工作會議要求,成立“八五”普法工作領導小組。制定印發2021年普法工作計劃和責任清單,將學習習近平法治思想列入計劃和清單。
?。ǘ┰鷮嶉_展形式多樣的普法活動。結合世界知識產權日、世界計量日、食品安全周等節點,通過微信公眾號、門戶網站、抖音等平臺,廣泛開展曝光典型案例、播放公益宣傳片、實時直播、進校園、進社區、進企業等有特色、接地氣的宣傳活動。參加“炫麗中國紅”法治演講比賽,組織觀看網絡庭審直播和前往法院旁聽庭審,制作市場監管法律適用批復匯編,發放《行政處罰法》釋義和問答等書本,營造全社會尊法學法守法用法的良好格局。
?。ㄈ┏晒εe辦市場監管法律知識競賽。組織全省市場監管系統干部21493人參加全國市場監管法律知識競賽,12508人獲滿分,全省市場監管系統總得分98.85分,晉級全國市場監管法律知識競賽復賽。成功舉辦第二屆廣東省市場監管系統法律知識競賽。全省市場監管系統21404名干部參加線上答題,84人參加筆試比拼,廣州市局等6支參賽隊進入決賽角逐。9月27日,第二屆省市場監管系統法律知識競賽決賽圓滿舉行。通過以賽促學、以學促用,在全省市場監管系統掀起學法、懂法、用法的熱潮。
六、依法化解矛盾糾紛,竭力維護人民群眾合法權益
?。ㄒ唬┮幏短幚砣罕妬硇艁碓L。認真貫徹落實習近平總書記關于加強和改進信訪工作的重要指示批示精神,強化組織領導,局主要領導任信訪工作領導小組組長。強化定期信訪風險隱患排查機制,緊盯關鍵事、關鍵人;強化信訪工作聯動機制,建立省局內部和省市縣三級響應體系;強化現場接訪處置機制,切實做到風險隱患發現得早、事項交辦得準、穩控處置得好。截至2021年11月底,通過各類渠道受理來信來訪事項178件,按時辦結率100%。
?。ǘ┣袑嵓哟笙M維權力度。截至2021年11月底,全省市場監管系統應用12315平臺處理投訴舉報152.27萬件,為消費者挽回經濟損失5.91億元。全省累計創建“放心消費承諾單位”“線下無理由退貨承諾店”3.91萬家。
?。ㄈ┌l揮知識產權裁決作用。指導各地市加大專利侵權糾紛行政裁決力度,2021年1至11月共辦理專利侵權糾紛案件6501件。我省率先建立專利侵權判定技術支撐機制等三項專利侵權行政裁決工作經驗被國家知識產權局和司法部聯合推介,入選國家知識產權局2020年知識產權行政保護專利、商標十大典型案例,1宗案卷被評為2020年度全國知識產權行政保護工作案卷評查優秀案例。
?。ㄋ模┘訌娦姓妥h和行政訴訟。加大行政復議監督力度,積極發揮行政復議意見書、建議書作用,向各市局、投訴舉報中心發出《行政復議建議書》4份,向相關市局發出《行政復議意見書》1份。認真貫徹廣東省全面實施行政復議體制改革要求,及時發布《關于縣級以上人民政府統一行使行政復議職責有關事項的提示》。2021年以來,共辦理行政復議案件185宗、被復議案件5宗、行政應訴案件38宗。
我局法治建設雖然取得了一些成績,但仍存在短板和不足。全省市場監管領域法治建設相關制度還需進一步完善,執法水平有待提升,干部的法治素養和法律知識水平有待提高。下一步,我局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,持續深入學習貫徹習近平法治思想,認真貫徹《法治政府建設實施綱要(2021—2025年)》,全面落實黨中央及省委、省政府關于法治政府建設的部署要求,努力深化市場監管法治建設。一是進一步完善市場監管法規制度體系。大力推進制度創新,為市場監管治理能力現代化提供堅實的制度保障。二是加大市場監管執法力度。加強食品、特種設備、廣告、價格等關系老百姓切身利益的領域執法,強化反壟斷和反不正當競爭執法,著力維護市場公平競爭秩序。三是努力提升干部的法治素養。開展形式多樣的教育培訓,完善干部的知識儲備,提高干部尊法學法守法用法意識。